杨永胜董事长应邀参加自治区政协首届同心读会并分享读书体会

   国土空间规划体系由五级三类构成，五级是国家、省（自治区）、市、县（旗）、镇（乡），三类是国土空间总体规划、详细规划、专项规划。国土空间规划体系具有覆盖国土空间全域、全空间的特点，这一点是区别于过去的其他规划。我国的国土规划要覆盖960万平方公里，内蒙古自治区的国土空间规划要覆盖118万平方公里，呼和浩特的国土空间规划要覆盖1.72万平方公里。

   内蒙古自治区国土空间规划体系是由自治区、盟市、旗县、镇乡等总体规划、详细规划、专项规划等构成，不同层级的规划范围不同，作用不同。

   今天我分两个层面向大家介绍一下国土空间规划的地位和作用。第一是影响市民生活的层面。国土空间规划的科学合理关系到城市的功能布局、基础设施、服务设施、生态环境等。大中城市存在的交通拥堵、停车难，就医、上学、养老等问题，都与国土空间规划有关系，科学的国土空间规划，对上述问题都有解决方案和缓解措施。比如说交通拥堵，通过优化路网结构，可以提升通行能力，还可以运用“城市大脑”管理交通，提升通行率。“城市大脑”就是运用大数据管理城市交通，如浙江杭州萧山区，有了这个系统，驾驶者在手机上下载“城市大脑APP”，输入出发地、目的地后，系统会显示三条路线供你选择，可看到每条路线的车流情况；此外，交叉路口信号灯是智能控制，根据车流量控制信号灯变换，通行率可提高25-30%，大大缓解了交通拥堵，节省交通时间。停车难问题，可以建设立体停车场、地下智能停车场等解决问题，对地面停车场应该利用大数据进行管理，提高利用效率。像智慧医疗、智慧政务、智慧社区、智慧养老等等一系列通过大数据进行管理和操作，为智慧城市奠定了基础。再比如老旧小区改造，应该按照国家或地方的相关技术导则，统筹规划，补短板、解决问题。国家和自治区“城镇老旧小区改造技术导则”，将老旧小区改造分为基础类、完善类和提升类，根据老旧小区现状情况及存在问题，确定改造类别，以规划设计为指导，认真完成改造，能够加装电梯的小区争取加装电梯，方便居民上下楼，尤其是方便老年人上下楼。通过老旧小区改造，不但要拆除凉房，更重要的是对建筑物安全评定的基础上，要完成建筑节能改造和楼宇系统、完善停车、健身、消防等设施，更换管道等。

   随着经济社会发展，以人为核心新型城镇化的推进，在绿色建筑的基础上，又在推进健康建筑、健康社区。我区的绿色建筑推进有很大空间。城市绿化这是重要的景观空间结构，我们应该按照点、线、面相结合的原则，科学规划，合理布局。

   第二是从宏观、战略层面。国土空间规划具有战略性、协调性和指导性等特点。要划定城镇、农业、生态空间。通过科学划定三区三线，优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，实现可持续发展。

   2020年10月29日，十九届五中全会公报提出：“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化”。这段内容，三句话，每句话都提到“国土空间”，说明国土空间的重要性。

   2019年3月，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时特别指出，要贯彻新发展理念，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。

   自治区国土空间规划正在编制中，我们作为参加单位，与牵头单位自治区土规院一起研究、编制国土空间规划，“三区三线”的初步方案基本确定，正在征求意见，生态红线及生态空间约占50%以上。自治区国土空间规划要发挥承上启下的作用，承上是承担国家战略，启下是指导盟市、旗县。

   习近平总书记指出，内蒙古要成为两个屏障，在自治区国土空间规划里要体现。所以在国土空间规划中，我们明确了开发空间、保护空间，所以说国土空间规划的科学合理非常重要。总书记讲：规划科学是最大的效益，规划失败是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。

   期待科学合理的国土空间规划，指导城镇建设，为市民营造功能完善，设施齐全，环境优美的人居环境。